市長 付宗義

做好新時代政務公開工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，切實轉變工作方式，全面提升政務公開質量和實效，讓公開成為自覺，讓透明成為常態，有力促進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設。2022年5月15日，是我省第十六個“政務公開日”。全市上下要以此為契機，堅持依法行政，深化政務公開，加強法治政府建設。

一、全面推進政務公開是踐行以人民為中心發展思想的重要載體

推行政務公開，是政府服務人民、依靠人民，對人民負責、接受人民監督的重要制度安排。習近平總書記強調，要用制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里，以公開促落實、促規范、促服務。全面推進政務公開是加快建設法治政府的重要舉措，是促進公眾參與社會治理的基本保障，更是互聯網時代依法行政的必然選擇。公開透明是法治政府的基本特征，向社會公開政府權責事項是自我規范行政權力、主動接受公眾監督的有效措施。各鄉鎮街、各部門要做好制度保障，確保公民參與社會治理的方式合法、渠道暢通。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，讓社會公眾參與到社會管理和公共服務的過程中，實現問政于民、問需于民、問計于民。

互聯網時代，網絡技術和溝通方式的改變深刻影響著社會結構的變化，面對如此不同的社會新變化，傳統的行政方式必然要隨之改變。充分運用“互聯網+政務”形式的政務服務體系，實行審批和服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察，向社會公眾提供高效便民的公共服務。通過網絡溝通平臺，正確引導社會力量依法行使權利，并及時回應社會關注的問題，將社會矛盾糾紛化解在萌芽中。這是堅持以人民為中心發展思想的有效手段，也是貫徹黨的群眾路線的必然要求。

二、全面推進政務公開是促進政府依法行政的重要特征

“公開”覆蓋權力行使的主要內容。要推進政務陽光透明，必須做到“五公開”：決策、執行、管理、服務和結果公開。這五個方面的公開，極大地豐富了信息公開的內容。同時對行政權力運行實施動態公開，要吸納公眾參與的過程性公開，也就是說無論是決策公開、執行公開，還是結果公開，都不是簡單的單向發布，聽取公眾意見建議、收集采納公眾意見、進行社情民意調研與加強工作整改是在政民互動中同步推行，這種動態公開將影響到行政權力行使的最終結果，是一種互動式的公開。由此來看，政務公開不等于政府信息公開，政務公開是包含但不限于政府信息的更加廣泛的過程公開，是吸收了公眾參與，能夠體現民主要素的動態公開，這樣的政務公開能夠較全面的保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，是信息公開的發展。

“公開”貫穿重大決策的法定程序。要“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，并實行重大決策預公開制度，重大行政決策程序的功能實現，其中程序正義的價值體現，首先有賴于行政決策基礎信息的公開，因此公開必然貫穿于重大決策程序的整個過程，只有充分的公開才能為公眾知情、參與、表達、監督提供充分的可能，提供有效的前提，才能夠充分發揮重大決策中的公眾參與作用，實現重大決策的民主化、法治化。

“公開”形成法定化的政府信息“負面清單”。按照堅持以“公開為常態，不公開為例外”的原則，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息不能公開外，其他政府信息都可以公開?！敖⒄展_負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調整更新?！蓖ㄟ^限定負面清單的范圍，細化負面清單，并配合以動態調整機制，將不予公開的信息限定在最小范圍之內，這在制度邏輯上是較為嚴密的，也有利于將政務公開落到實處，使公開名副其實，更具實效。

“公開”賦予政府工作邁向公平化、公正化。法治政府建設的公平、公正，需要一個公開的標準，而第三方評估作為一種法定標準下必要而有效的外部評價機制，則起到至關重要的作用。一方面可以通過獨立客觀的評估，較為直接的對政府進行“揭丑”，倒逼政府改進不足，另一方面第三方的中立判斷，對于政府工作成績亦可起到較有公信的正向宣傳，側面增強政府的社會公信力，所以鼓勵支持第三方機構對政務公開進行獨立評估，對政府而言不僅僅是工作壓力，對政府是否依法行使行政權力也將起到澄清和證明的作用。

三、全面推進政務公開是強化法治力量保障的重要依托

做好公開工作能夠提高領導干部依法決策的思維?！邦I導干部是關鍵的少數”，這是我們政治體制和工作隊伍結構所決定的。政務公開工作涉及面廣，既有主動公開，又有依申請公開，依法公開貫徹于工作始終，領導干部依法決策的能力，是轉變行政機關整體觀念的重點，影響著機關整體的工作態度。通過提高全市領導干部對政務公開的重視程度，進一步提升領導干部的法治能力和法治意識，進而提高全局的法治執行力，推動政務公開工作在基層政府的全面落實。

做好公開工作能夠提升廣大機關工作人員依法辦事能力。保障政務公開工作有效實施，除了要依靠法制保障，還要依靠高素質的公務員隊伍。加快轉變行政機關工作人員的辦事理念，提高法治思維和依法辦事能力，加強工作隊伍建設，開展有針對性的培訓和指導，為法治政府建設提供人才儲備，進一步樹牢公務員隊伍的法治化觀念。

做好政務公開能夠及時回應社會關切，防范化解重大風險。當前，國內外形勢錯綜復雜，新冠疫情防控任務艱巨，敏感問題引發的網絡輿情教訓深刻。要按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，及時回應群眾訴求，做好政務信息公開，及時發出權威聲音，主動回應社會關切，推動解決相關問題，防范化解潛在的風險隱患。