現將《北票市村級債務化解工作實施方案（草案）》文本公布，向社會公開征求意見。修改意見請于2022年1月10日前發送至北票市政務公開辦郵箱bpzwgk@163.com。

北票市人民政府辦公室

2021年12月30日

北票市村級債務化解工作實施方案（草案）

為加快化解村級債務，認真執行上級文件精神，全面落實省委巡視反饋意見，現參照村級財務管理辦法，結合我市村級債務化解實際情況，制定本實施方案?，F向社會各界征求意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和系列全會精神，為全面落實省市化解村級債務工作部署，成立以政府市長為組長的村級債務化解領導小組，以控制和化解村級債務長效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類處理、逐年消化、控制新債”的總體思路，把化解村級債務與鄉村振興、發展集體經濟、規范“三資”管理、健全民主監督機制相結合，堅持化解債務存量與控制債務增量兩手抓、兩手硬，群策群力、多措并舉、依法推進，為加快推進我市鄉村振興、實現農業農村現代化夯實經濟基礎。

二、總體目標

截至2020年底，全市村級債務總額1.48億元，按照年初省審計廳審計要求，將扶貧資金由資本投資入賬改為應付款入賬，由于部分扶貧資產未結算形成應付款項。要求進一步核實債務基數，采取各項化解措施逐年化解，力爭通過五年努力，每年化解20%左右，到2025年底，基本完成村級債務化解工作。

三、五項化解措施

（一）明晰債務

市政府召開村級債務化解工作推進會議，提高各鄉鎮對村級債務化解工作的認識，鄉鎮政府立即組織力量開展村級債務清理工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，理清債務明細，分類施策清理，對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務清單臺賬，逐年銷號，并張榜公示。

（二）清除債務

鄉鎮政府負責本轄區內村級債務清理化解工作，強化主體責任成立村級債務化解工作專班，掛圖作戰，在村級債務摸清底數的基礎上分類施策，落實化解計劃。市財政局和農業農村局成立村級債務化解工作指導和督導組分片指導督導村級債務化解工作。各鄉鎮必保2021年年末化解村級債務25%以上。

（三）清收債權

各鄉鎮成立村級債務化解領導小組，指導各村全面查清村級集體各類應收款項，并建立臺賬，制定計劃，逐一清收，明確每筆應收款項清收時間節點，采取切實可行措施組織催收，確?！皯毡厥铡?。同時，對已簽的承包合同（協議）重新審定，對不合理的、明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協商，按照相應程序進行修改和完善。

（四）規范“三資”管理

各鄉鎮指導所轄村以收定支，嚴格控制非生產性支出，年初集體經濟組織要制定支出計劃。規范村集體工程項目管理，縣級政府及相關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業生產開發項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予以安排項目。各村要嚴禁沒有資金來源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規模，嚴禁超標準建設形成村級債務。強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。

（五）建立制度

健全完善各涉債管理制度，規范舉債程序，從源頭控減村級債務。一是建立新增債務申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎上，必須經鄉鎮（街道）黨政領導班子研究同意后，再按照規定程序經村民（股東）代表會議表決。二是實施動態管理和監控制度。不得舉債彌補經費不足、興辦公益事業、補墊各項費用，村級組織不得提供借款擔保，未經審批不得違規舉債。三是建立健全責任追究制度，對擅自違規舉債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

四、實施步驟

（一）全面清理核實村級債務階段（2021年10月底前）

各鄉鎮要提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序，組織力量開展村級賬內賬外債務清理核實工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，分類清理。賬外債務確屬集體債務的，經村民代表大會同意，公示后納入賬內核算，對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，鎖定債務基數。對于各村發生較大的債務，債務額度超過30萬元以上，市領導小組要重點把關。

（二）積極穩妥化解村級債務階段（2021年12月至2025年12月底前）

根據村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實具體責任人。各鄉鎮要結合實際制定化解村級債務實施方案，采取切實措施，整合現有資金，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務，同時兼顧農戶、村組干部、村級工程等形成個人債務的化解。盤活閑置資產，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，通過新上創收項目增加村集體經營性收入，清收陳欠往來款，減少不合理開支，但是不能變成政府來買單，并且要講究方式方法，確保社會穩定。

（三）指導監督總結驗收階段（2021年至2025年每年年底）

市農業農村局、財政局要加強對村級債務化解工作的指導監督，按照鄉鎮分成四個片組，定期入村指導、檢查工作進展。各村每半年總結一次階段性化債成果，鄉鎮加大考核力度，嚴格把關，并將結果統一匯總上報市農業農村局、財政局。市農業農村局、財政局對村級化債工作以及控債、化債結果定期報送市委、市政府。

五、工作要求

（一）加強組織領導

各鄉鎮要高度重視化解村級債務工作，成立由黨委書記、鄉長任組長，分管領導任副組長，財政所、農經站、各駐村干部及相關人員參加的村級債務化解工作領導小組，并設立辦公室，確定專職人員具體負責協調、指導和督促各村按時保質完成村級債務化解工作任務。各村組建以黨支部書記為組長，村務監督委員會主任及相關人員組成村級債務化解工作小組，具體負責做好村級債務化解工作。

（二）壓實工作責任

鄉鎮是化解村級債務工作的具體實施主體，要提高認識，切實擔起責任，把化解債務、遏制新債工作提上重要議事日程。鄉鎮主要領導親自抓、負總責，制定切實可行的村級債務化解方案和化解計劃，根據村級管理需要和債務償還能力，對村級債務規模設置警戒線，凡是違反規定擅自借款或盲目建設發生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理。債務化解不力的鄉鎮，對主要負責人進行問責。

（三）狠抓工作落實

村級債務化解工作時間緊、任務重，各鄉鎮應嚴格按照政策規定，壓實責任，強化監督考核，把化解村級債務工作納入黨組織建設和履職盡責考核的重要內容，作為對鄉鎮績效考核的重要指標。

（四）把化解村級債務納入鄉鎮崗位目標考核

 市政府將此項工作納入工作崗位目標責任考核內容，對各鄉鎮的村級債務化解工作成效賦分。                              

北票市村級債務化解工作領導小組

組  長：付宗義    市政府市長

副組長：楊春柏    市委常委、常務副市長、

（經濟開發區黨工委副書記、管委會常務副主任）

李廣文    市政府副市長、公安局局長

李  鼎    市政府副市長

陳廣森    市法院院長

成  員：李明江    市財政局局長

李玉泉    市農業農村局局長

王殿新    市民政局局長

王景柱    市水務局局長

段海濤    市鄉村振興局局長

李瑞鑫    市林草局局長

各鄉（鎮）長

農村信用社、農行負責人

領導小組下設辦公室，辦公室主任由李鼎同志兼任，李明江、李玉泉任副主任，負責協調村級債務化解統籌管理工作。

截止2022年1月10日24時，未收到《北票市村級債務化解工作實施方案（草案）》的相關意見。